各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號),進一步推動我省畜牧業(yè)綠色發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見:

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,**貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,以畜牧大縣、養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度,落實責任,完善政策,嚴格監(jiān)管,強化裝備,不斷提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的新格局,為農(nóng)村生態(tài)文明建設提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.農(nóng)牧結(jié)合,多元利用。堅持以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合,分類探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的治理路徑、有效模式和運行機制。以肥料化利用為基礎,因地制宜,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近利用。

　　2.政府引導,企業(yè)主體。堅持市場化運作,重點引導社會資本以政府和社會資本合作模式參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,構(gòu)建企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運行機制。以綠色生態(tài)為導向,落實各項補貼政策,培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

　　3.種養(yǎng)循環(huán),綠色發(fā)展。堅持發(fā)揮沼氣的紐帶作用,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益,兼顧沼氣沼肥的社會經(jīng)濟價值,優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)和建設布局,支持各地發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式,推進種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展。

　　4.統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進。堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護并重,統(tǒng)籌考慮土地承載能力、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和畜產(chǎn)品供給保障能力,調(diào)整優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)主要目標。按照國家要求和我省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署,2017年年底完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關閉搬遷,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到65%以上(2018年達到75%以上,2019年達到85%以上)。到2020年,全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上,科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制基本建立,畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力明顯提升;大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率提前一年達到****。畜牧大縣、綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣、畜禽糞污資源化利用試點縣、種養(yǎng)結(jié)合一體化試點縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

　　二、重點任務

　　(一)調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。摸清畜禽養(yǎng)殖和廢棄物處理利用現(xiàn)狀,依據(jù)環(huán)境承載能力制定畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),科學規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)布局。重點引導生豬產(chǎn)業(yè)從禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移,從養(yǎng)殖密集區(qū)向資源豐富、環(huán)境承載力較大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。進一步穩(wěn)定豬禽生產(chǎn),大力發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè),加快推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　(二)推進畜禽養(yǎng)殖標準化。按照“養(yǎng)殖設施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求,加強畜禽糞污處理利用基礎設施建設。認真實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,深入開展生態(tài)畜牧業(yè)示范市、綠色畜牧業(yè)示范縣、生態(tài)畜牧業(yè)示范場創(chuàng)建活動,加大畜禽養(yǎng)殖場標準化改造力度,加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖糞污收集、儲存、處理、利用體系,實現(xiàn)源頭減量、過程控制和末端利用。支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝,建設完善糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施,在田間地頭建設儲糞池和輸送管網(wǎng),打通糞肥還田“**一公里”。嚴格落實環(huán)保要求,新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場同步建設畜禽糞污儲存、處理與利用設施。

　　(三)提高畜禽糞污資源化利用能力。立足農(nóng)村能源革命的總體要求,推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、**化沼氣工程建設,促進農(nóng)村能源發(fā)展和環(huán)境保護。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和**化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣,促進畜禽糞污能源化。完善沼氣工程設施,研發(fā)先進技術和工藝,引導規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活用能中提高沼氣或沼氣發(fā)電利用比例,支持各地多元化綜合利用沼肥,發(fā)展沼肥產(chǎn)品,實現(xiàn)果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)。準確把握沼氣工程在清潔能源、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的復合功能,發(fā)揮其紐帶作用,上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè),下聯(lián)種植業(yè),促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展。

　　(四)構(gòu)建廢棄物資源化利用市場機制。鼓勵支持養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理利用中心,培育第三方治理企業(yè),探索政府和社會資本合作模式,調(diào)動社會資本積極性,加快構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”的市場化運營機制,培育廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展各種類型的糞污處理利用社會化服務組織,鼓勵建立糞污處理付費機制,保障社會化服務組織合理收益。在果菜茶優(yōu)勢區(qū),實施有機肥替代化肥行動,打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在糧食主產(chǎn)區(qū),推廣區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,探索養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)消納有效途徑。畜牧大縣要編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,大力推進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展機制。

　　(五)建立健全廢棄物資源化利用制度。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度,加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理,對畜禽養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度,建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng),做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算和肥料登記管理工作。落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度,切實增強規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護的責任意識,加快建設污染防治設施并保持正常運行。**落實各級政府屬地管理責任制度,將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入政府績效評價考核體系。省畜牧局和省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳要聯(lián)合制定具體考核辦法,對省轄市、省直管縣(市)政府開展考核,各省轄市、省直管縣(市)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。

　　三、保障措施

　　(一)加大支持力度。各地要利用農(nóng)機購置補貼對畜禽糞污資源化處理機具實行敞開補貼,落實沼氣發(fā)電、生物天然氣入網(wǎng)、土地利用、農(nóng)業(yè)用電等扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用給予支持。發(fā)揮財政資金的引導作用,帶動社會資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　(二)強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用科技攻關和技術優(yōu)化集成,制訂、修訂相關技術標準規(guī)范,研發(fā)應用新型糞污處理利用設施設備,持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平。鼓勵開發(fā)應用環(huán)保新型飼料、投入品和菌劑,不斷提高飼料轉(zhuǎn)化和廢棄物處理利用效率;大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等新技術、新工藝,不斷減少廢棄物產(chǎn)生;加大對規(guī)模化農(nóng)村沼氣工程建設和生物天然氣工程技術利用的指導力度,不斷提高畜禽廢棄物處理能力。強化技術培訓,不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用能力。

　　(三)強化宣傳引導。利用多種途徑,采取多種措施,廣泛宣傳畜禽污染防治和資源化利用的相關法律、法規(guī),增強養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識和法律意識,提高養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的積極性。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和模式,示范帶動全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

　　(四)加強組織**。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會議制度,研究制定推進畜禽糞污資源化利用的政策措施。畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等相關部門要依法依責,加大工作力度,合力推進廢棄物資源化利用工作。各省轄市和省直管縣(市)政府要于2017年年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細化年度重點任務和工作清單,抄送省畜牧局并報省農(nóng)業(yè)廳備案。省畜牧局要會同有關部門對本意見落實情況進行定期督查評估,及時向省政府報告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年11月20日